科学发展观与民主集中制

——在2006年首期处级干部培训班上的发言

陈育宁

（2006年3月17日·根据录音整理）

今天我讲的题目是：科学发展观与民主集中制。讲这个题目，是基于领导干部的职责和修养来考虑的。首先，发展是第一要务，是领导干部的首要职责。怎么发展，树立什么样的发展观念，对我们非常重要。其次，执政为民，是领导干部的基本要求。如何执好政、当好官，如何在班子中形成良好的工作机制，形成合力，发挥班子的整体功能，这里面大有学问。对干部来讲，不是说你走上领导岗位，就是一个合格的领导，还有一个认真学习、实践和总结的过程，不断提高自身的领导素质和执政能力。现就这两方面的问题谈谈我自己学习的体会：

一、关于科学发展观

党的十六大以后，中央提出了几个重要理念：第一，科学发展观；第二，构建和谐社会；第三，建立创新型国家；第四，建设社会主义新农村。我体会这四个理念是十六大以来党中央在建设中国特色社会主义理论上的重要创新，反映了中国社会主义现代化建设发展的客观规律和需要，体现了新形势、新条件下的中国特色。

（一）科学发展观的提出

从国际形势看，进入21世纪，世界竞争非常激烈，特别是一些大国，都在抓紧制定面向21世纪的发展战略，抢占科技和人才制高点，实际上也是各个国家包括经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力在内的综合国力的较量和竞争。经济发展不单纯看GDP，而更重要的是看谁发展得更快一些、更好一些。发展成为当代世界的主题，也成为当代中国的主题。当然，这就有一个发展理念问题。中国在世界上要争得自己的地位，必须加快发展，科学的发展，合理的发展。

从国内形势看，我国经过20多年的改革开放，现代化建设进入新的发展阶段，带来了新的局面，但同时也出现了一些新的情况，需要我们认真加以总结。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，尤其是在经济成分和经济利益多样化、社会生活形式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的形势下，各种深层次矛盾日益凸现出来，如发展与人的关系、发展与资源的关系、发展与环境的关系等。我们党提出科学发展观，其根本着眼点就是运用现代化建设的规律、用新的思路实现更快更好的发展，从而少走和不走弯路，顺利实现既定的战略目标。

从党的自身建设看，我们党员干部队伍也出现了诸多的不适应。执政的能力、领导的水平、发展的理念，都与新的形势出现一些差异。党内也产生一些不容忽视的问题，一些消极甚至腐败的东西逐渐滋生起来，从思想上、组织上和作风上严重腐蚀着党员干部队伍，影响着党的凝聚力、战斗力和党同群众的关系。

我们党正是在正确判断当今国际局势、认识中国发展变化、分析党的自身状况的基础上，提出了科学发展观的新理念。

坚持一切从国情出发，一切从实际出发，对国情和实际不能陷入盲目，是树立和落实科学发展观的重要立足点。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，“不发达”是社会主义初级阶段最显著的特点，人口多，底子薄，生产力不发达，地区发展不平衡，资源环境与经济社会发展的矛盾突出等，这是我国最重要的国情和最大的实际。温家宝总理曾经讲到看待国情中乘法和除法的问题。虽然去年我国GDP超过了法国，跃居世界第四位，但拿13亿人口这个庞大的分母一除，人均GDP就排到了世界100位以后。从需求来讲，每个人的需求拿13亿一乘，就是一个无比庞大的数字。在这种情况下，正确处理发展与人的关系、与环境的关系、与自然的关系，就显得更为重要，这就决定了我们必须走全面协调可持续发展的道路。许多国家的发展历程证明，简单地以经济增长为核心的增长方式是不可取的。经济增长要加上社会变革、可持续发展和以人为本，这才是完整的、科学的发展概念。第二次世界大战结束以来，发展观经历了从传统发展观到现代发展观的根本转变，大体经历了四个阶段：一是以经济增长为核心的传统发展观，二是以经济增长加社会变革为核心的综合发展观，三是以可持续发展观为核心的第二代发展观，四是以人类发展为核心的现代发展观。在发展观的这种演变中，人们逐渐形成了以下共识：第一，增长不等于发展；第二，经济发展不等于社会进步；第三，发展不能以牺牲生态环境为代价；第四，发展要重视人力资源开发和人的需要的满足。

目前我国还没有完全摆脱粗放型的以物为本的发展模式。我国每创造1美元产值消耗的能源是美国的4.3倍、法国的7.7倍、日本的11.5倍；全球10大环境污染城市中，我国占有8个；我国城市河段7/10受到污染；2/3的城市居民生活在噪音超标的环境中；许多城市缺水严重，国土沙漠化以每年2600多平方公里的速度自西向东推进。这种状况，如不遇到外界危机或突发事件冲击，其弊端暴露还不明显，而一旦遇到风吹草动，其社会经济发展就会出现危机。

3月14日温家宝总理答记者问的招待会上，一位参加了18年两会的台湾人权新闻通讯社记者提了一个很尖锐的问题：“我们知道今天中国是一个非常具有科技基础的国家，我所知道的现在每天制造17857吨垃圾，人均每天要制造1.28公斤，而且现在垃圾排放量还以10％上升。我从上海来，上海的水是黄的，简直就不能吃了。我们今天的工业发展得再好，假如连民众吃的水都有问题的话，总理先生，你的丰功伟业可能就化为乌有了。”温总理非常坦诚地回答说：环境污染确实已成为当前中国发展的一个重大问题。“十五”计划我们大多数指标都基本完成了，但环境指标没有完成。温总理再次强调，中国决不能走“先污染、后治理”的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。他强调，我们在制定发展目标时，不能只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。这次“十一五”规划特别提出两项目标，就是今后五年，单位国内生产总值能源消耗要降低20％左右，主要污染物的排放总量要降低10％。

对于我国这样一个处于社会主义初级阶段且人口众多的大国，没有一定的经济发展速度不行，无视GDP的增长也不行，但我们要在科学发展观的指导下正确看待GDP。党的十六届三中全会《决定》提出的科学发展理论、科学发展模式，是对亚洲传统发展模式的超越，是社会主义发展观的历史性跨越。

（二）科学发展观的内涵

理解科学发展观的内涵，要把握以下几个方面：

1．第一要义在发展。对我国来说，如果没有党的三代领导集体关于发展问题的思想积累，没有改革开放20多年现代化建设的成功实践，科学发展观就会成了无源之水、无本之木。科学发展观没有丢掉而是继承了我们党关于发展的一贯思想，它不是不重视发展，不是不要发展，而是要实现又快又好的发展。说到底，科学发展观的第一要义就是发展。

2．以人为本是本质。科学发展观强调以人为本的“人”，是指中国最广大的人民群众；以人为本的“本”，是指中国最广大人民的根本利益。因此，发展要落实到人民的幸福上。

3．全面协调可持续发展是基本要求。强调全面发展，并不是撇开发展谈全面和偏离经济中心求发展，而是要克服过去在某些方面存在的重经济指标、轻社会进步，重物质财富、轻精神财富，重当前利益、轻长远发展的偏差；强调协调发展，就是经济、政治、文化和社会建设各个环节、各个方面，要统筹兼顾、相互促进，而不能彼此分割；强调可持续发展，就是要注重发展进程的持久性、连续性，不能吃祖宗饭、断子孙路。

4．四位一体的战略布局。社会主义现代化的顺利实现，经济要增长，政治要民主，文化要进步，社会要和谐，这四个建设是一体的。

5．坚持走和平发展之路。近几年来，随着中国的迅速发展，世界上有一种说法为“中国威胁论”。从历史上看，西方一些大国为了争夺资源市场，往往通过战争对其它国家进行强权、奴役，中国近代以来饱受侵略、战乱的祸害和霸权主义的威胁挑衅，我们深切感受到和平的国际环境与安定团结的国内环境对我们是多么的重要，我们坚持走和平发展的道路。改革开放20多年来我们能够取得如此巨大的成就，也正是得益于和平安定的国内外环境。

（三）我们如何落实科学发展观

落实科学发展观，必须结合高等教育发展和我们学校的实际。“十五”我们走过了一段不平常的发展道路，学校的建设和发展取得了明显的进步，实现了跨越式发展。我国高等教育发展现状也是如此。要推动高等教育进一步发展，解决存在的问题，必须树立科学发展观。高等学校树立和落实科学发展观概括起来，主要表现在以下两个层面：一是体现在思想认识和宏观战略上，包括办学理念、办学定位、发展规划、舆论导向；二是贯穿于办学过程的工作中，包括教学、科研、管理、改革、党建、思政工作等方面以及正确处理相互之间的关系。

回顾我们学校这几年的发展，我们在不断探索和总结的过程中，对落实科学发展观有了一些初步的体会，概括起来有以下几个方面：

1．要紧紧抓住中心、围绕中心谋发展。我们必须清醒认识什么是高校的中心。高校的中心就是教育部提出的“三个牢固确立”的内容，即牢固确立人才培养是我们的目标，牢固确立教学质量是我们的生命线，牢固确立教学是我们的中心工作。2002年以来，我们以评估为抓手，坚持不懈抓这个中心，学校保持了稳定，推进了发展。如果不是抓住这个中心，首先教师队伍就稳定不了，学生就管不住。只有抓住了这个中心，才符合高等教育发展的规律。评估是抓这个中心的主要手段。发展要有重点、有方法、有效果，关键是不能离开这个中心。

2．要重视班子建设，不断提高创新发展的能力。领导班子建设是树立和落实科学发展观的基础。我们要善于分析和研究国内外高等教育发展的新形势、新动态，引进新理念，借鉴新经验，思考新问题，提出新思路，作出新决策。要从实际出发，观念的创新至关重要，必须经常思考和研究学校改革发展的重大问题及其走向。温家宝总理在今年的政府工作报告中有这样一句话：“要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家”。国家未来的建设和发展寄托在现在的人才培养上，今天对人才的培养依靠的是一批杰出的教育家。我们肩负着这一历史重任。为了担当起领导学校发展的任务，我们要着力提高五个方面的能力：第一，不断提高坚持社会主义办学方向的能力；第二，不断提高以教学科研为中心、以人才培养为目标不动摇的能力；第三，不断提高推进学校改革发展的能力；第四，不断提高管理学校的能力；第五，不断提高应对复杂局面和处理突发事件的能力。通过班子的建设，提高班子的整体领导能力、决策能力、自身建设能力和抓落实的能力。这样，才能使学校的发展建立在一个坚固的基础之上。

3．坚持以科学的规划为龙头。要形成一个从实际出发的发展规划、可持续的发展规划、协调的发展规划。规划既要切实可行又要有前瞻性，定下来就要严格执行，尽量少走弯路。这几年，我校在规划问题上下了很大功夫。第一次教学评估时，就组建了发展规划处，要求发展规划处不仅要做好学校的各项规划，还要承担起对高等教育发展进行研究的任务。“十五”期间，我们制订了学校的总体规划和六个配套规划及十六个院系规划。规划制订的过程，也是我们对高等教育发展走向以及区情、校情重新认识、给自己定位、全校上下不断统一思想的过程。去年我们用了半年多时间，完成了“十一五”规划框架的制订工作，提出了以内涵提高为主的发展思路。现在看来，这与国家、自治区的要求完全一致。

4．坚持有所为有所不为的发展思路。发展不是全面出击，发展要创立特色，特色就是实力、就是声誉、就是竞争力、就是吸引力。在发展过程中，要保持清醒的头脑，不盲目攀比，不简单追求名次，要从我们的资源、基础和条件出发，抓住优势，突出特色。这就是我们曾经讲的“团体冠军”与“单项冠军”的关系问题，通过“单项”的发展带动整体的发展。这个特色包括：重点学科的特色，即确立的4个重点建设学科；人才培养模式的特色，即开展两种精神教育，构建知识培养体系和人格培养体系；师资队伍建设的特色，即自身培养为主，解决师资队伍结构性的矛盾；为地方服务的特色，即整合资源，建立为地方服务的创新平台；培育校风的特色，即大力倡导tyc1286太阳集团艰苦奋斗的精神；开门办学的特色，即创建一校对多校的以办实事为主的对外合作交流模式。

5．坚持质量是关键。一是要按照评估指标体系的要求，对教学工作中存在的不足、短缺等问题，有针对性地提出具体改进措施，严格要求，逐项落实，责任到人，限期补齐，争取达标；二是要进一步强化中心意识，加大中心投入，强化责任落实；三是要“跳起来摘苹果”，经过努力达到高标准。不能降低标准，不能应付检查和评估，不能只图数量不求质量。

6．坚持以改革促发展。改革是发展的动力。几年来，通过学院实体化改革，建立了一套新的管理体制和运行机制，适应了合校后规模扩大和不同学科的特点，把发展这一主题落实到各个基层教学单位，把一个积极性变为两个积极性；通过任用、聘任、竞聘等多种方式的人事制度改革，扩大了选人视野，坚持了在用人上的公开、公正、公平，化解了合校带来的人事矛盾，调动了干部的积极性，初步形成了一支tyc1286太阳集团结构合理、素质较高、能适应发展需要的干部队伍；深化后勤社会化改革，按期完成了三年剥离的基本任务，解决了规模扩张中的瓶颈问题，支持其深化改革，进一步做强做大，反哺教学。这三大改革推动了学校的整体发展。另外，在各项管理制度建设方面，以改革的理念进行完善、调整，使之更加规范合理，保障了发展的顺利推进。

7．坚持落实就是发展，否则就是空谈。不争论，不等待，把定下来的发展任务进行排队，分解责任，逐项去办，重在落实，重在实效。以此作为一项基本要求和基本工作方法，提高效率，少扯皮，办实事，谁的事谁负责，不推诿、不上交矛盾。这已成为全校上下各级领导班子共同认可的基本工作方法，要继续坚持下去。

8．坚持“以人为本”的发展观。“以人为本”体现在教学上，就是坚持“以教师为本”。一是要突出他们在学校建设发展中的主人翁地位，充分调动他们进行教学科研活动的积极性和创造性，在全校形成尊师重教的风气。二是要关心教师的工作和生活，加大对教师培养的“软投入”，努力为他们发挥聪明才智提供条件保证；“以人为本”体现在教育中，就是坚持“以学生为主体”。一是要把“一切为了学生”的理念贯彻到学校的每一项工作中，尽最大可能满足学生在学习时间、方式、内容和生活等方面的需求，努力为学生学习、生活提供各种优质服务；二是要促进学生的全面发展，这是“以学生为本”的核心。要采取有力措施，加紧两种教育体系建设。认真学习、落实胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”的荣辱观，采取多种形式，利用各种载体，加强对大学生的荣辱观教育；三是建立好一支管理队伍。要像抓教学、科研工作一样切实重视和抓好大学生的教育管理工作，要像抓师资队伍建设一样切实重视和加强学生工作队伍建设，形成全员育人、全程育人和全方位育人的良好环境；四是要特别重视特殊群体学生（家庭经济困难学生、新生、毕业生、心理障碍学生）的工作，帮助他们健康成长、成才。

二、关于民主集中制

今天我之所以重提这个问题，主要基于三方面的考虑：第一，当前学校的建设发展又处在一个新的起点，面临的任务更加艰巨。学校各级领导班子和领导干部作为推动各项工作的中坚力量，担负着更加重要的职责，关系到学校未来发展目标的实现。因此必须要有一个好的精神状态、有效和谐的工作机制和求真务实的工作作风；第二，在贯彻民主集中制方面，通过多年的努力，各级班子形成了一些好的做法，积累了一些好的经验，取得了实际效果。但客观地讲，对于这个问题，有的班子特别是“一把手”的民主集中制意识还不强，重视还不够，执行还不力，影响了班子的凝聚力、战斗力，影响了工作；第三，当前，中央对学习贯彻党章提出了新的要求。贯彻执行好民主集中制，是党章学习活动的一项重要内容，是加强党性锻炼、提高党性修养的要求，也是当前的一项政治任务。

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它要求“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，其核心是坚持集体领导，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合。这个概念作为领导干部都清楚，但要理解好、执行好民主集中制，还需要不断实践、学习和思考。民主集中制原则是对班子成员的共同要求，每一个班子成员都要认真自觉地执行民主集中制、维护民主集中制，才能把班子建设好。特别是班子党政“一把手”的地位很重要，一个班子能否很好地执行民主集中制，很大程度上取决于“一把手”的民主意识和民主作风，取决于“一把手”的决断能力，取决于“一把手”执行民主集中制的自觉性和坚定性。

（一）要有强烈的民主意识和民主作风，这是基础

1．作为“班长”，要对班子成员平等相待、一视同仁。在领导班子中，大家首先是平等的同志关系，每个成员都是按照组织原则，经过群众推荐、组织考察、党委审定及公示等严格程序产生出来的。班子的产生和组合过程，本身就是实行民主集中制的过程。作为班子成员，都具有一票的同等权力，大家只是分工的不同。“一把手”只是负有更大的责任，而绝不是高人一等、凌驾于班子之上。共同的事业、共同的目标、组织的需要把大家结合在一起，这种关系既是平等的，又是高尚的。既然是同志式的平等关系，班长对班子成员就要充分信任，绝不能以人划线，不能以亲疏好恶决定对班子成员的关系，要以诚相待，不能互设防线、互存戒心。

2．班长要对班子成员放手使用，充分尊重。应当看到，经过这些年来对干部的培养和对班子的调整，提拔任用了一批年富力强的干部，队伍的知识层次、思想素质、政治素质都有了明显提高，结构更加优化，班子的成员都具有各自的优势和专长。作为“一把手”要看到这一点，要放手让他们在分管的工作岗位上和集体领导中发挥才干。要善于发现他们的长处，鼓励他们发扬长处，支持他们创新各自的工作，所谓用人不疑，疑人不用。不要怀疑别人，更不要嫉妒人家，要敢于让他们发表自己的看法，特别是不同的意见，也要为他们发表意见提供机会，让人家说话，把真话讲出来，要让他们感到在班子中讲话没有压力，没有后顾之忧，不是随领导的调子唱，看领导的眼色办，而是敢讲话，讲真话，心情舒畅，真正行使了自己的民主权利。对于班子成员分管的工作，要善于听取和采纳他们的意见，充分尊重和支持他们的意见。作为“一把手”，要更多地从全局着眼帮助他们完善和充实工作的意见和方案，不要简单地去否定，特别是他们分管的工作。

3．要对班子成员主动交心，沟通思想，建立感情。“一把手”的民主意识不仅表现在平等对待班子成员上，而且表现在对班子成员要有感情，要有人情味，不仅要与班子成员进行工作沟通，也要关心他们的生活、家庭。平时主动与他们交心谈心。话不在多，几句到位，就是一种心灵的沟通。对于不同性格、不同经历、不同民族的同志更要多关心。要特别关心和了解班子成员的困难和苦恼，主动为他们排忧解难，去解决他们本人不便出面的问题，必要时要站出来为他们说句公道话，澄清事实，给予精神上的支持。如果班子成员有毛病有缺点，也要不护短，指出来。当然也不一定要当面指出来，可私下沟通，打个招呼，切实关心一下。人的一生没有多少有效工作时间，能够聚在一个班子里，为了一个事业做一点事情，也是人生的一个缘分。应该建立起工作的感情，个人的感情，这也是一个人的基本品格。

（二）要善于集中正确的意见，进行科学决策，这是关键

1．党政“一把手”对要研究决定的重大问题，首先要做到基本心中有数。对于重大问题在研究决定之前，“一把手”必须先要进行深入调查，要搞清楚上面的政策是什么，下面的情况是什么，各种条件和因素在全局中的地位和影响，各方面的意见和舆论等，先进行思索分析，研究比较，估计到几种可能，大体上有几种方案准备，做到心中有数。不打无准备之仗，不轻易、不盲目地把重大问题推到会上去临时动议，去裁决，更不要主观武断，自己一句话就解决问题，就拍了板。否则，就难以集中正确的意见，形成正确的决策。

2．充分地沟通和协调是形成和集中正确意见必不可少的环节。在班子中广泛征询意见，反复进行沟通，在相关部门中进行协调，把全局的需要搞清楚，这是决定重大问题一定不可逾越的过程。轻易使用决策的权力，独自简单地拍板，不仅直接违背了民主集中制原则，往往因为带有很大的盲目性、急躁性，可能造成失误。所以在决定重大问题之前，一定不能怕麻烦，特别是不能缺少党政之间、与分管领导之间的充分协商，通过充分协调，达成共识，为班子的统一认识打下基础。即使是对于重大问题作为“一把手”有了准备、有了考虑，但没有沟通，在班子成员不了解和没有准备的情况下突然提到会上让他们表态，这也是一种临时动议，是不尊重别人权利的表现。许多班子的不团结、不和谐、不民主的问题往往出在事前不通气而引起误解产生的。

3． “一把手”要敢于拍板，善于拍板。这就要求“一把手”要“多谋善断”。集体讨论重大问题是集中正确意见的主要方式，在调查思考、沟通协调的基础上，还要看讨论是否充分，论证是否深入、完善，各方面的意见是否都提了出来。“一把手”要善于引导和启发，让大家最大限度地调动自己，充分发表意见，以利集思广益。对于不同意见，不要轻易当即否定，而要反复斟酌，认真考虑其中的合理部分。这个过程就叫“多谋”。在充分讨论、多数意见比较一致的情况下，“一把手”就要集中归纳。归纳也很重要，要观点鲜明，抓住要点，完善周到，简明扼要，变成明确的执行意见。这个时候要敢于拍板，而不迁就个别不同意见，这就是“善断”。敢于拍板是经验、能力和魄力的反映，而不是“武断”。如果基本成熟而不敢于拍板，反而是优柔寡断，贻误时机和工作。但有些问题具有复杂性，有不确定因素，前景不明朗，特别是争议很大，不同意见都持之有理，这个时候需要冷处理，可以先放一放，不要匆忙拍板，给大家进一步调查思考和沟通意见的机会，为正确集中创造条件。

4．集中就是形成决议，决议必须坚决执行。对于已形成的决议，每个成员都要无条件的贯彻执行，不能摇摇摆摆，有不同意见可以保留，也可向上级党组织申明，但必须一个声音对外讲话，一个意见往下贯彻，遵守党的纪律，不允许搞小动作，或有利的执行，不利的就打折扣。“一把手”的职责就是要检查和监督决议落实的情况，随时纠正出现的偏差。

（三）要处理好分工负责与集体领导的关系

1．分工负责与集体领导是辩证统一的关系，是一个整体的两个方面，是相辅相成的。只有分工负责，才能为集体领导打好基础；只有集体领导，才能为分工负责把好关，定好向。根据工作需要，班子成员要有合理明确的分工，这种分工要尽量结合班子成员各自的长处，使人尽其才，发挥优势，形成整体效应。对于分工负责的范围、目标、职责要用制度明确下来，属于谁的职权范围内的事情，谁就要大胆处理和决定，谁的事谁去办，“一把手”不要包揽、不要越权。该人家办的事让人家独立地去负责；确属重大问题，事关全局，需要集体研究决定的，分管领导也要首先拿出意见。分工负责不等于放手不管，“一把手”要通过总体工作思路和要求，指导和帮助班子成员形成各自工作计划，定出落实措施，鼓励和支持他们开拓工作，检查分工落实情况。当班子成员分管的工作取得成绩，“一把手”要多肯定，多鼓励，帮助总结经验，谁的成绩就是谁的成绩，“一把手”不要揽功，也不要以“集体领导”代之，这样有利于调动班子成员的积极性和创造性。当班子成员所分管的工作有了失误时，要明确责任，但“一把手”要主动承担自己应负的责任，不推卸、不诿过，要耐心帮助，多交换意见，共同研究补救的办法，共同补台。不要让班子成员当众出丑，也不要因为这些问题到上级去打班子成员的“小报告”，如果确实是重大问题和重要情况，要负责地按照干部管理权限逐级向上级报告。要在班子成员最需要帮助的时候，真诚地伸出双手，去共同克服困难，帮助解决矛盾。

2． “一把手”要在集体领导中发挥主导作用。集体领导主要是指集体研究决定重大问题，“一把手”要提出和确定集体研究的题目。集体领导必须是议大事、定大事、解决事关全局并对局部有指导性的问题。不能事无巨细，都由集体研究，什么都提到会上来决定，那样就会挫伤个人分工负责的积极性，增加依赖性，就会使班子陷入事务圈子中去。集体领导要有一定的形式来实现，除了沟通和协商外，主要是通过会议的形式来决定。因此，一定要健全议事制度，明确各种会议职责，作到会前安民告示，作好准备；会中引导启发，集思广益；会后执行决议，督查落实，使集体领导的形式规范化、制度化。“一把手”作为会议的“主角”，起着引导和组织的作用，要讲艺术，讲效果，要有充分的准备，努力创造一个畅所欲言的民主气氛，要言之有物，议而有决，真正体现集体智慧，实现集体领导。

（四）要注意自觉纠正执行民主集中制容易出现的几个问题

一是任职时间久，情况熟，经验多，工作有成绩，容易滋生骄傲自满情绪，易犯“一言堂”、个人说了算的毛病。在研究问题时，往往先定调子，先入为主，先表态，使其他成员不好讲话，把自己个人的意见变成集体的决议，违背了集体领导的原则。

二是忽视了事前的沟通，特别是党政“一把手”的沟通，尤其是在有意见分歧而又不能通过坦诚地交换意见达成统一时，就匆忙决定，就会影响班子的团结，甚至带来影响全局的负效应。

三是不重视党内民主生活会，不能认真开展批评与自我批评。特别是“一把手”不能起带头和示范作用，就使平时的一些意见不能及时得到交流和沟通，偏向不能得到纠正，积累了矛盾，压制了民主，造成班子中沉闷和压抑的空气。

四是有的“一把手”缺乏容人之量，看不惯班子的成员超过自己，特别是自己的主张和意见由于脱离实际被否定或实施后出现失误时，又没有勇气承担责任，纠正自己，甚至固执已见。

明确职责提高素质管好事务

——在2006年首期处级干部培训班上的发言

谢建勇

（2006年3月18日·根据录音整理）

同志们：

这期处级干部培训班安排了三个专题的培训内容，我主要就领导干部如何履行岗位职责，提高管理事务的能力从六个方面与同志们共同学习探讨。

一、大学管理的理念

大学管理的理念应包括三个层面：处在基础层面的是大学的传统。传统是一种内在的力量和方向，一所大学的传统一旦形成，其他外来侵扰就很难改变，优秀的大学传统就是优秀的大学理念。20世纪30年代梅贻琦先生讲，“大学之大不在大楼，而在大师”。进入21世纪，大学之义应包括四层含义，即“大师”、“大楼”、“大爱”和“大树”。“四大”之首仍是“大师”。没有大师的大学，不能称其为大学。“大师”预示着一所大学的水平和声望，也是一所大学的吸引力所在；其次是“大楼”。每所大学都需要一定的办学条件和硬件设施作为支撑，中国进入市场经济后，高校对“大师”的争夺异常激烈，要想获得“大师”，必须先建“大楼”。这里的“大楼”除原有建筑之意外，主要指办学条件，包括实验设备、教师待遇等；再次是“大爱”。教师要爱学术，更要爱学生；管理者要爱服务，更要爱学校。没有大爱的大学，学生离校时带走的可能是怨恨，大学里的大爱是连接大学和校友的纽带。除此之外，大学里面还应该有“大树”。这里的“大树”不仅仅是指植物与园林化的校园，更重要的是有“大树”的大学才有学术氛围、文化积淀和历史传统。大学里的“树”，是文化之根的表征。

处在第二层面的是大学所遵从的主流意识。我国高等教育经过改革开放这20多年的发展，已形成了八大主流意识：一是大学的根本使命是培养人，这是大学区别于其他社会组织的主要特征；二是大学的中心工作是教学和科研；三是提高教育教学质量是大学永恒的主题；四是学术创新是大学的灵魂；五是学科建设是大学工作的龙头；六是师资队伍建设是大学的主体工程；七是改革是大学发展的不竭动力；八是服务是大学管理的价值所在。

处在第三层面的是大学校长的办学理念。一所好的大学往往是以有一位好的校长为表征。校长办学理念非常重要，它是一所大学现阶段的特色所在，方向所指。一个优秀的大学校长需同时是三方面的专家：其一是学问家，无学问的校长不会得到教授们的尊重；其二是教育家，校长的第一责任是提供办学理念。校长不是教育家，他不会受到学生的拥戴；其三是管理方面的专家（政治家），他既要有将教师、管理者和谐于一体的能力，又要有管理与指挥的权威。没有管理能力的校长，其理念难以得到管理层的认同、理解和支持，他的施政纲领也就无法实现。

目前，我国大学校长在选拔上非常重视其学术地位和水平，一般都由大学者、大专家来管理大学，但对校长的管理能力、决策能力和执行能力关注不够。这种过分强调学术能力、轻视管理能力的倾向，使不少出色的专家陷入难以驾驭的繁琐事务中，造成优秀资源的极大浪费，不仅造成更大的机会损失和资源浪费，而且也影响了大学的健康发展。所以，中央明确提出高校领导干部要努力成为社会主义的政治家和教育家。

二、tyc1286太阳集团的管理体制与工作机制

《高等教育法》明确规定，高校实行党委领导下的校长负责制。校党委书记、校长陈育宁同志在我校第五次党代会报告中强调：“要按照科学、民主、依法的要求，坚持和完善党委领导、行政管理、专家治学、民主监督的领导机制，提高对现代化大学的管理能力”。“党委领导、行政管理、专家治学、民主监督”是tyc1286太阳集团治校的16字方针。

党委领导是指党委总揽学校改革、发展和稳定的全局，统一领导学校工作，是学校的最高决策机构。主要体现在宏观战略决策和对学校发展中重大事件的决策。诸如保证学校的办学方向，贯彻执行党的路线方针政策，决定学校的定位、目标、发展规模及中层干部的选拔、使用和管理，抓好大事、协调各方等。对一些战术性决策和学术性方面的决策党委可以不直接参与。

行政管理是指根据校党委的决定，以校长为首的行政管理部门组成的行政系统对贯彻落实党和国家的有关办学方针政策和法律法规负责，对党委集体领导形成的决策贯彻执行情况负责，对师生员工的共同利益负责。校长是行政管理系统的负责人，行政职能部门完成校长所交付的各项行政事务，副校长协助校长主管相应的行政事务。

专家治学是指通过建立学术委员会等必要形式，充分发挥专家、学者的作用，如审议学科专业设置和教学、科研规划，评定教学、科研成果等学术事项和职称评定。政府运转靠行政手段，安排工作、处理问题从上到下逐级贯彻。大学活动则反映出由下而上的基本特点，学术人员知道该做什么、该朝那儿走，这就决定了大学学术权力的行使应该依赖于专家治学。我校的学术委员会、学位评定委员会就是充分发挥专家治学的常设机构。

民主监督是指管理上要发扬民主。通过教代会、学术委员会、党派组织、工会、共青团等各个渠道，最大限度地调动各方面积极性，反映各方面意见，大力推进依法治校和民主管理。

目前，我校实行校、院、系三级管理，校、院两级实体，重心下移，以院为主的管理体制。这是根据学校规模扩大，综合大学学科门类差异增大等情况确立的。学校主要负责制定发展规划、统筹学科建设，决策经费预算以及其他涉及全局性的重大事务。学院是学校领导下的二级管理实体，是教学、科研、学生教育管理和行政组织的基本运行单位，负责制定人才培养方案，组织教学科研活动，做好学生日常教育管理，承担学科与师资队伍建设工作，负责内部人事调度与经费分配及其他日常管理事务等。系是业务部门，主要负责教学科研活动，落实人才培养计划，进行课程建设与改革，开展教学、科研、学术活动等业务。

学院管理应包括健全的决策执行系统，有效的参谋咨询系统和完善的监督反馈系统。决策执行系统是指党政联席会和院长办公会。学院行政事务由院长办公会议或院长决定，重大事务经党政联席会议研究决定，学院办公室、教学科研办公室、学生工作办公室和系是执行机构。参谋咨询系统是指由学院设立诸如学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会以及教代会等机构，除执行原有的职责外，还应该作为学院的参谋咨询机构，使其充分发挥教授和业务专家的参谋咨询作用，参与学院的学术管理。监督反馈系统可由院党总支、教代会、分工会等兼任，尤其要发挥好党总支的政治核心、监督保证作用，做到“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，对学院的监督除了内部监督外，还有外来的监督，这就是校领导及其授权的学校职能部门对所属业务范围实行的管理和监督。

管理重心下移后，学校行政部门职能由过去的直接具体管理转变为指导、协调、服务、监督、检查。要完成这项职能，机关部门一要树立良好的形象、起表率带头作用，凡是要求学院不做的，机关应当首先不做；二要真正树立为学院服务的思想，不断提高工作效率，转变工作作风，深入基层调查研究，帮助解决困难，为学院办实事、办好事。学院要顾全大局，克服困难，做到令行禁止，确保政令畅通。学院院长要对职权范围内自行决定的事项负全责，出了问题不能不了了之，要问责，还要防止学院保护主义，学院实体化不是学院独立化。

三、高校领导干部的职责

《高等教育法》中明确规定，高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。高等学校的职能是培养人才、科学研究和社会服务。我们的基本职责应该是：全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养有中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。为此，我们要坚持以发展为第一要务，牢固确立人才培养是根本任务、质量是生命线、教学是中心工作的思想，落实教学、科研、管理、服务与党建和思想政治教育工作，推动学校各项事业全面、协调、可持续发展。各级干部的具体职责因承担任务不同而不同，但总的可归纳为正职的职责和副职的职责。

（一） 正职的职责

——把方向、谋发展。把方向就是贯彻落实党的路线方针政策，执行上级党组织决议、决定，执行党的政治纪律和坚持民主集中制原则，保证本部门工作不偏离党和国家及上级规定的轨道，起到统揽全局的作用。谋发展就是要准确把握形势，从战略高度谋划本单位、本部门事关全局和长远的发展，制定规划、做出决策、抢抓新机遇，应对新挑战、谋划新发展。

——出思路、用干部。没有思路就没有出路，在想和干的关系上，应该是思路第一，苦干第二。出思路也就是决策拍板，拍板对了成事，拍板慢了误事，拍板错了坏事。所以出思路一定要站得高些，看得远些，谋得深些，想的细些，要站在全局、整体、系统的角度上思考问题，选择路径。用干部就是选人用人。政治路线确定之后，干部就是决定的因素，事业成败的决定性因素是人，为政之道在于用人，用人之道在于识人，识人之道在于平常的了解观察。用人反映了导向和水平，只有把人用好、用对才能成就事业。

——搞协调、带队伍。搞协调就是处理同上级、同级、下级和左邻右舍及内外的工作关系，协调各方、清理障碍、形成互动、齐抓共管，处理各方面的矛盾，就像毛泽东同志所说的弹钢琴。带队伍就是要带出一个好的团队，最大发挥团队的凝聚力和战斗力。一个人加入到一个团队，最根本的是实现价值目标，共同创造业绩。一个好的团队，首先，要确定科学、合理、经过努力能够实现的共同目标。这个目标既反应趋势、又体现可能且经过努力能够实现，大家就会有成就感。其次，要确定好结构。好的结构是矛盾自然的协调者，把矛盾解决在团队是最科学、最合理、最有效的。重视团队结构有双重效益。一是可以提高管理效率。二是可以消化矛盾。再次，要重视沟通。沟通是团队凝聚的基础，团队的最高境界是同心同德。同心同德的前提是信任，信任的前提是理解，理解的前提是沟通。只有有效的沟通才能真正的理解，只有真正的理解才有相互的信任，只有相互的信任才能达到同心同德。沟通是团队内行之有效的工作方法，沟通的关键在于诚心，在于相互尊重。团队内部许多矛盾和问题都与没有有效的沟通有关。

——做调研，抓重点。做调研是领导干部的一项工作职责。要想掌握真实情况，正确决策，经常性的调研决不可少，因为一切结论出自数据。抓重点一是反映了抓主要矛盾的工作方法，二是反映了有所为，有所不为的发展观，就是要把年度、阶段事关全局，影响长远的主要工作放在心上，抓在手上，落到实处。在精力分配上要把40％的精力放在抓常规工作上，30％放在抓调研上，30％放在抓重点工作上。

（二）副职的职责

我个人体会概况起来就是一句话：“团结一致谋发展，当好助手抓落实”。具体讲就是：

——尽职不越位。恪尽职守，不越权行使权力。副职对分管工作要掌握的比较具体、比较清楚。如工作范围、工作现状、相关环节、人员状况、工作成绩、进展情况、具体措施等都要清楚，重点难点都要掌握，做到常规工作不拖拉，重点工作不遗漏，急险工作要完成。要处理好同正职和其他副职的关系。一定要清楚正职和副职是领导与被领导、上级同下级的关系，是班长和助手的关系。副职对正职要尊重、服从、支持、配合，并在分管工作中独当一面，分忧解难。千万不能“种了别人的田，荒了自己的地。”

——补台不拆台。密切配合、相互支持、主动补台，分工不分家，切忌在下属面前议论班子成员的是与非，长与短。多理解、少猜疑，多琢磨事、少琢磨人。

——帮忙不添乱。对分管工作要多出成绩，不出问题。副职对正职的支持主要体现在决策思路上的参谋作用，工作落实上的带头作用，遵章守纪上的模范作用，避免失误上的提醒作用。集体讨论时畅所欲言，做出决定后，不喧“杂言”，要维护班子和正职的权威。份内之事不推诿，琐碎之事不请示。切忌好人自己做，矛盾都上交。

——认真抓落实。把分管工作落到实处，副职本身就是一个抓落实的岗位，也是一个分解任务，拿出措施，盯住不放，抓好落实、上报结果的岗位。切忌你开会，我开会；你布置，我布置；你讲话，我讲话，事情没人管，工作不落实。

四、领导干部的素质和本领

党政领导干部选拔任用工作条例中，对党政领导干部提出了6条应当具备的基本条件。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调“要把那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。”《新华文摘》2005年22期刊登了中央常委、国家副主席曾庆红同志在中央党校2005年秋季学期开学典礼上的讲话，他从六个方面重点讲了领导干部要努力提高的素质和本领，归纳为：

第一，要善于把握大局。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万事者不足于谋一时”。在新情况、新问题、新知识不断涌现的今天，对领导干部善于把握全局、精心谋划全局、自觉服从全局的要求越来越迫切。要求我们各级领导干部要以宽广的眼界胸怀全局，做到审时度势，与时俱进。以实际的行动顾全大局，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围。

第二，要善于科学决策。“决策正确，成事之始；决策失败，败事之趋。”把握好科学决策的四个重要环节是：一要自觉树立信息意识，通过各种途径和方式，准确掌握信息以便对实际情况作出准确地分析判断；二要自觉培养民主意识，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化；三要自觉坚持程序意识，努力防止和克服决策的随意性；四要自觉强化纠错意识，随时纠正错误，克服缺点，并尽量降低决策失误带来的负面影响。

第三，要善于求是创新。实事求是是马克思主义的灵魂；改革创新是时代精神的核心内容。实践证明，只有在求是的基础上创新，用创新的精神来求是，才能以求真促务实，以真抓促实干，以继承促创新，以改革促发展。群众是求是创新的主体，要坚持把人民群众的首创精神作为求是创新的智慧源泉，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

第四，要善于识人用人。领导者的职责或责任中有很重要的两点就是出思路，用干部。出思路就是科学决策，用干部就是广纳群贤。能否准确无误地识别人才，满怀真情地爱惜人才，客观公正地评价人才，公道正派的使用人才是领导干部能力的重要体现。看人，要坚持看本质、看大节、看主流、看发展，注重政治品德，注重工作实绩，注重群众公论，决不能让那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不张扬的人吃亏，也决不能让那些追名逐利、投机取巧，弄虚作假的人得势。用人既要德才兼备，又不能求全责备；既要坚持标准，又要不拘一格；既要五湖四海，又要唯才是举，力求做到人尽其才、才尽其用、各展其长、各得其所。

第五，要善于做群众工作。重不重视，善不善于做好新形势下的群众工作，是否坚持从群众中来，到群众中去，是衡量领导干部政治上合格不合格，工作上称职不称职，作风上过硬不过硬的重要标志。要深入研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，针对新时期人民群众思想观念、利益需求、生活方式发生的新变化，综合运用说服教育、示范引导、提供服务等多种方法，有效协调利益，化解矛盾，排忧解难，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、团结群众和激励群众共同前进的本领。要注意善于调整自己的心态，要积极向上、有强烈的进取精神和争创一流的激情，切忌在群众中消极，有句话叫做“当着部下消极就等于自杀”。

第六，要善于团结协调。团结是班子合作共事的生命线。实践反复证明，团结出生产力，出凝聚力，出战斗力，团结出好环境，出好干部。搞好团结，维护团结，是领导干部必须具备的素质和本领。在坚持原则的基础上同心同德、合作共事。要以民主集中制为基础维护班子团结。在班子内，正职履行的是领导职责，而副职履行的是管理职责。领导重在激励、鼓舞、决策，而管理重在约束、控制、实施；领导注重的是效果，而管理注重的是效率；领导强调的是艺术，而管理强调的是方法。主要领导要平等待人、宽容大度、集纳群言、主动沟通，做到总揽而不包揽，信任而不放任，果断而不专断，当班长不当家长。班子的每个成员都要顾全大局、积极配合、相互补台，做到服从不盲从，分工不分家。班子成员中要经常开展谈心活动以便消除误解，增进理解，达成共识，形成合力。真正使其成为团结务实的好班子、素质优秀的好队伍、干事创业的好风气。

五、学习实践是提高领导干部素质和本领的根本途径

学习是时代赋予领导干部的重要责任。领导干部要跟上时代发展，应对时代挑战，团结和带领广大人民群众完成各项工作任务，就必须自我加压，努力学习。对于领导干部来说，学习不仅是自我的精神追求，更是时代赋予的重要责任。

学以利德。德是人立身处世的基础。我们党对各级领导干部的基本要求是德才兼备，而领导干部的德是什么？首要的是牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。通过学习坚定理想信念、增强理论修养、促进政治成熟。思想理论素质是领导首要素质，理论上的清醒是政治上成熟的基础。领导干部如果不在提高理论素质上下功夫，就不可能做到理论上清醒、立场上坚定、政治上成熟。

学以培智。获取知识，吸取营养，培育智慧是学习的最大益处。学习是一个人取得进步，提高本领的有效途径。一个重视学习，善于学习的人，一定能够登上光明的顶峰，达到成功的彼岸。

学以陶情。领导干部的领导作用如何体现？一靠真理的力量；二靠人格的力量。真理的力量，来自于对科学理论的掌握，来自于在科学理论指导下为最广大人民谋利益的实践。人格的力量，则来自领导干部自身高尚的品德操守。领导干部只有以身作则、言行一致，以高尚的人格力量去赢得敬佩和信赖，才能对他人产生强大的亲和力和感召力。

学以修身。是非明于学习，名节源于党性，腐败止于正气。各级领导干部要通过学习实践来不断提高促进发展，推动改革，维护稳定的本领；不断提高公共行政，公共管理，公共服务的本领；不断提高组织群众，宣传群众，服务群众的本领；不断提高依法执政，依法行政，依法办事的本领；不断提高善于学习，调查研究，自主创新的本领。

六、牢固树立正确的权力观，增强五种意识

领导干部每时每刻都面临着权力、地位、利益的考验。领导干部手中的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务、为群众办事。领导干部要正确地行使权力，就必须自觉加强党性修养，提高觉悟、锤炼意志，树立正确地权力观、地位观、利益观，真正做到大是大非不糊涂，坚持原则不动摇，耐得住清贫、抗得住诱惑。

作为一名领导干部要牢固树立正确的权力观，需要强化“三种观念”：一要强化权力就是服务的观念；二要强化权力就是责任的观念；三要强化权力就是奉献的观念，努力做到“四个正确定位”：一是思想上的正确定位，做到不忘根本；二是作风上的正确定位，做到谦虚谨慎；三是工作上正确定位，做到真抓实干；四是品德上的正确定位，做到无私奉献。

增强五种意识：一是政治上坚定，把握方向的大局意识。始终保持政治上的清醒与坚定。政治上的成熟是一个领导干部成熟的重要标志，政治上的合格是一个领导干部的首要标准；二是勤于钻研、精通业务的学习意识。面对发展变化的新形势，不懂或不熟悉的业务知识非常多，只有结合工作实践，潜心钻研，提高专业理论素质，努力提高业务水平，才能更好地担负起组织和人民赋予的重任。三是发挥优势，敢为人先的创新意识。始终保持奋发有为、昂扬向上和开拓创新的精神状态，研究新情况、总结新经验、解决新问题、抢抓新机遇，实现新发展，充分发挥各自的优势，把个人融于全面开创工作新局面的实践之中。四是安心本职、无私奉献的责任意识。不断提高领导水平和领导艺术。干事业、抓工作一定要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，把全部的心思都放在干事业上，把最大的功夫都下在抓落实上，把浑身的本事都用在加快发展上，真正成为肯干事、能干事、会干事、干成事的干部。五是清正廉洁、永葆本色的自律意识。始终牢记胡锦涛总书记的“常修为政之德、常怀律己之心，常思贪欲之害”三句话，自觉做到“三个珍惜”。

一要珍惜组织的培养和同志们的信任。每位同志都要珍惜组织给予的权利，珍惜为师生服务的资格，珍惜同志们的信任。始终不要忘了自己的职责，要对组织负责，对群众负责。始终牢记手中的权利是组织和群众赋予的，这种权力只能为群众服务，决不能成为自己谋取私利的特权，真正做到常修为政之德，为单位当好家，为人民执好政、为事业用好权。

二要珍惜个人的前途和政治生命。人是有思想、有信念、有理想的。只有树立远大理想，端正人生态度，才能站得高、看得远，才有立身之本。胡锦涛总书记讲要常怀律己之心，常思贪欲之害。就是要求领导干部一定要经常警示自己，洁身自爱。在领导岗位上工作要如牛负重，自律上要如履薄冰，任何时候、任何情况下都要事事警醒。始终坚持“自重、自省、自警、自励”，真正做到头脑清醒，得失明白。要放眼远看，古人曾说：“天下之福，莫大于无欲；天下之大祸，莫大于不知足”。同志们一定要常弃非分之想，珍惜现在的岗位，珍惜手中的权力，珍惜个人的前途，珍惜家庭的幸福，把住道德品质的底线，把住纪律的底线，把住政治思想的底线，把住物质利益的底线，慎重交往圈，净化生活圈，纯洁娱乐圈，规范工作圈。认认真真做事，踏踏实实做人。

三要珍惜现有工作。人一生屈指可数能有一个机会为大家服务，展示自己才华的岗位是非常难得的，大家一定要倍加珍惜，兢兢业业做好本职工作，增强做好工作的紧迫感和责任心，克服不思进取的情绪和作风，从正视差距中增强忧患意识，从缩小差距中谋求新的发展，努力做好本职工作，为学校的建设、发展增砖添瓦，多做贡献。